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《三明日报》 守护一泓碧水 福泽一方沃土

——记全省“人民满意公务员集体”大田县生态环境保护指挥中心

2019-09-04 15:50:19 郑宗栖  来源:三明日报   责任编辑:   编辑:严梦兰



守护一泓碧水,久久为功。2009年,大田县率先在福建省探索实行河长制,积极探索建立了河长制、生态综合执法、水土流失治理等工作机制,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,大力推进生态文明建设体制机制改革创新。十年坚守,大田县水土绿化治理面积超过29.31万亩,森林覆盖率从62.5%提高到73.07%。


大田县河长制工作经验在十八届中央深改组第28次会议上得到肯定,先后在太湖流域第二次河长制工作会议、全国全面推行河长制工作部际联席会议上作典型发言。2016年,大田县生态综合执法做法荣获第四届“中国法治政府奖”提名奖;2017年9月,福建省委书记、时任福建省长于伟国同志作出批示:大田县创新生态综合执法,为推进河长制提供了新经验,各地要认真学习借鉴;2018年,大田县河长制工作被列为改革开放40周年“福建影响力”优秀案例。


荣誉的背后,凝结着大田县生态环境保护指挥中心这个集体中每一名干部的汗水和付出。今年8月,该中心获评第四届全省“人民满意的公务员集体”。


恪尽职守 下活“一盘棋”

大田县是闽江、九龙江、晋江三大水系的发源地,同时也是典型矿区。长期以来的矿产资源粗放开采,造成水土流失严重,水生态环境恶劣,县内两条主要河流一度被称为“黄”河、“黑”河,当地群众苦不堪言。


面对严峻的生态形势,治河刻不容缓。该县牢固树立“污在水中、源在岸上、根子在人”的理念,在“严管、勤查、联动、重罚”上下功夫,全力打好治水攻坚战、持久战。


2010年,该县在全省率先成立生态环境综合执法大队;2012年,经省政府批准成立全省首家生态综合执法局。同时,为实现生态环境领域部门适时联动、行政执法与司法无缝衔接,成立生态环境保护指挥中心,投入1000万元开发“生态大田·智慧环保”网格化信息管理系统,实现线上及时发现问题,线下快速处置问题。


该中心是全省目前唯一一家集采集、受理、调度、处置于一体的生态环境保护指挥平台。那么,如何实现统一指挥、统一管理呢?“加强管理,强化合作,彰显着干事创业、恪尽职守的本色,这是我们工作的根本落脚点。”县生态综合执法局局长、指挥中心主任林芳庆说。


通过抓班子、带队伍,创机制、强督查,该中心坚持把支部建在河道上、把党旗插在河岸上,加强“一中心三队伍”建设,在实现县、乡、村3级河长全覆盖的基础上,组建河段长、督查长、民间河长“一河三长”队伍,共同管护一个河段,三管齐下、互动补位,实现“管河、护河、治河、养河”全覆盖,打造了纵向到底、横向到边、统一指挥、统一管理的“一盘棋”工作格局。


同时,落实湖长制,设立坑口水库、白岩公园人工景观湖湖长;实施水库长制,设立县、乡、村、企业4级水库长,将全县范围内的河流、湖泊全部纳入河(湖)长制工作范围。


求真务实 干事“一股劲”

大田县“易信晒河”做法曾被评为“2015全国基层治水十大经验”之一。而为“易信晒河”提供大数据分析的“最强大脑”正是指挥中心,联系着全县339名河长、269名河道专管员和266名环保网格员。


“只要发现污染源,他们就可以在第一时间上报到指挥中心,中心会将指挥、协调、监督相关部门用不同的方式处置问题,最后反馈整改结果。”林芳庆说,为了让每个河长、河道专管员和环保网格员都发挥出作用,中心加强了培训与指导,组建起一支精通法律、精通专业、敢于应用、勇于探索的专业队伍。


为了激发干事热情,中心创新管理方式,对各级河长日常履职情况进行监督检查,推行周考评、月通报、季督查制度,开展十佳河长和河段的评选,并将考核结果报送给县委,对十佳河长在评先评优和干部使用中予以优先提拔。


公开公平的问效机制,增强了干部看齐意识、标杆意识,鼓足了不打好、不打赢生态环境保护攻坚战绝不回头的精气神。干事“一股劲”,这些生态守护者不管是十年如一日默默无闻工作在一线的老生态执法人,还是爱河护河的“新兵”,他们都始终怀揣一颗对保护生态环境执着热爱的事业心,勇挑重担,痴心不改。


推行河长制要依靠群众、发动群众、联系群众。中心向县委建议,并于2017年9月成立大田县河长协会,成为全国首家以河长制为工作内容的专业协会。


河长协会会员主要是老干部、老党员、老教师,他们离岗不离党,退休不褪色,用脚步丈量着每一条河道,认领河道,联动各方,成为了爱河护河参与者和监督者,实现小微河道“毛细血管”全覆盖,实现了由“政府治水”向“全民治水”推进。


2017年10月1日,中央电视台播出国庆特别节目《相聚中国节·我爱你中国》,水利部发展中心主任杨得瑞特别谈到大田实行河长制取得的治水成果,称之为“这是个不得了的成就”。


秉公执法敢啃“硬骨头”

“亮承诺、亮任务、亮成绩、晒问题、敢担当”,这是中心对每一名干部的基本要求,也是一份守护碧水蓝天的责任与初心。


该中心坚持“大集中、全覆盖、一体化”的理念,结合河长制,全面服务生态环境保护工作,建立1+ N指挥监管体系,全方位覆盖动态监测水体、大气、土壤等主要生态要素。通过信息管理系统、“生态通”手机APP执法终端,开展信息采集、案件受理、调度处置、督查考评等工作,将环境监管责任传达落实到全县河长、河道专管员和环保网格员。


“纳入中心‘一厂一档’信息的企业有84家,现有43路15家企业监控视频,9家企业在线检测数据。”林芳庆介绍,这些企业都是重点企业,都是纳税大户,但是一旦发现企业有污染环境问题,在执法上决不手软。


同时,该县强化司法联动,在公检法部门分别设立生态侦查大队、生态环境检察室和生态环境审判庭,实行“四支队伍”集中办公、联动执法。


今年7月,指挥中心接到河道专管员反馈信息:某镇废旧塑料加工厂通过暗管偷排废水。随后,中心在第一时间指派县生态综合执法局和环保部门的工作人员赶到现场,进行水样采样、化验。经过多方的调查取证,最终该案件被移送公安机关,作出行政处罚,罚款10万元。


“在处理这类案件时,托人走关系,请求‘放一马’也有少数存在,还有的写匿名诬告上访信。”林芳庆说,但是,规范执法、严于律己,这是他们的工作底线。

十年磨一剑,砺得梅花香。自指挥中心运行以来,该县共受理涉水问题2540件,其中现场处置1731件,责令限期整改575件,累计投入工程项目资金超18亿元;办结行政处罚案件234件,收缴罚没款577万元;移送公安部门行政拘留28人,涉嫌犯罪公安机关立案侦查13件,法院已依法作出有罪判决7件11人。


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